第275章 五院十二部

    李晟明白，大明朝之所以发展到今天这样，与其糟糕透顶的财政制度有很大的关系，而在这个问题上，无论是大明皇帝还是大臣们都负有难辞其咎的责任，这也酿成了一个后果，那就是公私不分，一旦遇到真正的问题时，往往会陷入无休止的扯皮当中。

    尤其是到了王朝末期，王朝崩解的典型特征就是财政收入匮乏，难以应对现有的麻烦，就好比崇祯皇帝，他几乎将所有的帑都充作了军费，可是这些钱却依然远远不够，甚至都没有真正用到实处，反而那些天天哭喊叫难的勋贵大臣们，家中却藏有千万白银。

    在原本的历史上，李自成进京拷饷，其收获也是极为惊人。

    大顺军在进京之初，主要拷饷的范围为勋贵、内侍和文武官员，共有八百多人，后来这一范围被扩大，前后共有一千多人被拷掠，总共获得白银七千万两。

    光是京畿就获得白银七千万两，完全可以说明一点，当时的大明朝并非没有钱，只是钱已经不在皇帝和百姓的手里，全部跑到了勋贵官员手中。

    像当时的追赃标准就是凡是中堂上缴十万两白银，部院京堂锦衣等官员上缴七万或五万、三万不等，而更寒酸的翰林们则交一万两到三万两不等，再往下的小官们也要交几千两银子。

    在刘宗敏的残酷追索下，像国丈周奎、大臣王之心、陈演、丁时学等四人就交纳了足足上百万两银子，而无论是周奎还是陈演，他们在大明朝即将灭亡的前夕，却依然不愿意掏银子出来助饷。

    在李晟看来，有这些人在，大明朝何愁不亡？

    因此，李晟在财政划分上面，就需要从根源做起，国库和内帑必须有一条清晰的红线，再加上内廷不得干预政事的规定，目的就是为了斩断这其中会存在的灰色空间。

    在商量完这件事的细节后，李晟拉着宋献策和堵胤锡，继续道：“接下来，我打算将目前的华督府组织进行一定的调整。”

    “属下等谨遵都督大令。”

    宋献策和堵胤锡连忙跪下，这件事很明显不是带着商量的口吻，更多带着几分命令的口气。

    李晟在心中早已经盘算过许久，自然说起来极为顺遂。

    原来的华督府分为十司两院，即监察司、财政司、外交司、农业司、工业司、商务贸易司、水利司、交通司、治安司、内政司，以及十司之外的枢密院和参议院，架构本身相对极为简单，但是这也是出于当时华督府本身的势力缘故，而眼下在纳入了江南大片土地后，政治势力同时也发生了显著的变化，原来的设置自然会有些不合时宜。

    在李晟新的构想当中，未来的华督府将会下设五院，分别是行政院、立法院、司法院、教育院以及监察院，这些院的设立更多是将原来的参议院权力进行了瓜分，同时也加强了在法律、教育以及监察力量上的作用。

    新的行政院将会继续设立左右总参议，下设六至十名普通参议，依然负责常规政务的处理，只是由于本身权力得到了一定的限制。尤其是原来的监察司被独立成院，也说明了未来的行政院将会受到监察院的监察督导，算是这一次改革最大的输家。

    其次，监察院的单独划分成立，也充分说明了在李晟心中，监察体系的重要性，未来的监察院会设置左右监察长，下置三十名监察委员，负责对各级行政院以及行政机构的监察，同时连同审计权也归属于监察院，在监察院内部设置审计司，专门负责对财政司进行审计督察，可谓是权力大增。

    教育院相对而言就比较普通，即便是在过去，科举也是非常独立而重要的一件事，每年的春闱也都是皇帝亲自过目的，而这一次设置教育院，也只是进一步强化科举制度的独立性，减少人为干预的几率。

    这几个院的设置都在堵胤锡和宋献策的预估内，唯独立法院和司法院让他们有些隐隐不解，唯独堵胤锡却忽然想起了前些日子拟定的革新军宪法草案，似乎存在着一定的关联。

    果然，立法院在李晟的构想当中，也的的确确跟宪法有关联，因为他要设立的宪法，绝不能操持于一人之手，即便是将来做了皇帝，也不能随意修改，否则就失去了宪法的根本之意，因此他决定设置立法院为宪法保驾护航。

    未来的立法院将会分为上院和下院，其中上院主要选取宗亲、勋贵、致仕官员以及大地主为代表，上院议员共计一百五十人，设立上院院长一名；而下院则从士农工商以及天下各行各业中选取代表填充，下院议员共计三百五十人，同样设立下院院长一名。

    倘若未来要修改宪法，亦或者是新立法律法规，则必须在立法院内进行表决通过，普通立法只需要多数票即可以通过，宪法则需要百分之六十五以上的支持才能进行修改。

    严格来说，立法院本身的权力极大，甚至是唯一能够威胁到李晟地位的机构，因此立法院本身权力也被限制在一个区域，像执法权力则被单独归属于司法院，而新的司法院体系则相当于过去的三法司，但是比起三法司要更加精炼。

    司法院与其他院不同，本身不设立固定的堂官，而是设置九名终生大法官，一旦有相关的司法裁决，则需要由九名大法官共同拟定判决，当然这也是最高司法院本身的权力，至于各省、各府已经各县也会分别组建司法部门，进行独立执法。

    在介绍完了最为重要的五院之后，李晟针对行政院下属各部门也进行了简单的介绍，原本的参议院下属设立十司，而这一次将会改为十二部，分别是组织部、内政部、外交部、军务部、财政部、法务部、农业部、交通部、工业部、商务部、水利部以及治安部。

    听完这十二个部门的名字后，纵使博学多才的堵胤锡和宋献策也不禁有些挠头，这里面的很多部门似乎都只是听过，但是真正要做什么，他们可是真的完全不知道啊........江湖烟雨秀的明末：重造大顺天